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上半年中央财政收入32311亿元艰难完成

发布时间:2019-06-09 17:10:30
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北京商报讯( 孙丽朝)中央财政收入徘徊不前的趋势在上半年最后一个月实现了逆袭。尽管今年前5个月中央财政收入同比仅增长0.1%,但昨日财政部公布的上半年财政收支情况显示,月中央财政收入32311亿元,同比增长1.5%,完成全年预算的53.8%,可谓艰难实现时间过半、任务过半。在业界专家看来,今年要完成全年收入计划非常困难,且地方政府对土地财政的依赖性将有增无减。

数据显示,上半年全国公共财政收入68591亿元,同比增长7.5%,增幅回落4.7个百分点。财政部表示,其中中央财政收入增长1.5%,由前几个月下降转为小幅增长,但比预算目标(7%)低5.5个百分点,并低于地方财政收入13.5%的增幅,主要原因是全额或大部分属中央收入的进口货物增值税、消费税和关税,以及国内增值税、消费税等大幅下降或低增长;地方财政收入增长,主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加,相关地方税收相应增加。

从财政收入走势看,随着去年同期收入基数较高等特殊因素减弱,二季度全国财政收入增幅由一季度增长6.9%回升到8.1%,其中,中央财政收入增幅由一季度下降0.2%转为二季度增长3.1%。

“二季度财政收入的回升释放出积极信号,但仅凭短期数据判断财政形势好转为时尚早。”人民大学财政系副主任张文春表示,今年以来,我国财政收入情况一直吃紧,虽然上半完成全年预算的53.8%,但与往年上半年可完成全年收入六成左右的情况相比,今年的财政情况还是不容乐观。

财政部也坦承,下半年,受经济缓慢回升、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等影响,全国财政收入增幅不会太高,其中中央财政收入因去年三季度基数较低,下半年增长可能好于上半年,但完成全年收入预算任务仍很艰巨。

值得一提的是,虽然全国公共财政收入一直处于个位数增长,但与房地产相关的收入却保持着高位增长。上半年,与房地产相关的契税收入1946亿元,同比增长39.8%;土地增值税收入1768亿元,同比增长28.1%。与此同时,土地出让金对非税收入的贡献也非常突出。上半年国有土地使用权出让收入16722亿元,同比增长46.3%,而去年上半年同比下降27.5%。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示,越是经济形势不好时,地方政府对土地财政的依赖性就越强,因为其他收入减少了,只有土地收入的伸缩性比较大,且地方政府在土地出让上拥有较大的自主权。“可以说土地是地方政府的命根子,这就是无论国家怎样进行房地产调控,地方都不愿放弃卖地的原因。”

在张文春看来,地方政府过分依赖土地财政的风险性是非常大的,“土地不是长久有支撑力的收入来源,一旦房地产泡沫破碎,地方政府靠什么来保障财政收入的可持续性将成很大考验”。

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