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能源央企的症结是垄断吗

发布时间:2019-08-15 18:12:11

  在能源央企不能够消除 目标多元化 、 所有权与经营权分离 、 政策性负担 等束缚的情况下,利润不可能也无法成为其经营的唯一核心目标,因此,管理好资产必然成为实现国有资产保值增值的有效途径。

  从201 年的中石油 窝案 ,到2014年行业不断曝出高管问题,社会将矛头直指能源央企。其实,能源央企的问题一直层出不穷,例如,电力系统早期的 高严事件 ,以及前几年中石化的 陈同海事件 等等。从暴露出的问题来看,资产处置和项目招投标占重要成分,反映出资产管理问题是能源央企腐败重灾区。各界人士主要观点为,垄断是致使该现象出现的根本源头,建议对能源领域进行拆分或者引入社会资本。本文认为,垄断不是问题症结,拆分无效且不符合行业特征,引入社会资本需要尽快完善政府职能及价格形成机制等,而改善资产管理体制是根本。

  能源央企问题的症结不是 垄断

  1.国际能源领域具有合并趋势。全球能源市场是一个巨大的有机整体,任何有条件、有能力的能源企业都应根据需要随时调用、生产和销售能源产品,在上、下游一体化的市场中开展资金、资源及技术的调配运营和优化组合,并延伸到国家以及公司之间的战略协作,这种趋势符合能源行业 天然垄断 的特征。全球有石油产业的国家大概有40个,最近5年, 2个国家将本国原有的几家并成了一家。而的跨国联趋势也越来越显著,大电互联正成为国际能源发展的新趋势,世界范围内的跨国互联电主要包括欧洲互联电、北美互联电、南部非洲电、海湾互联电、中美洲互联电和南美洲电。其中,欧洲互联电包括 4个国家的41个输电运营商,北美互联电包括 个国家,南部非洲电包括9个国家。

  2.拆分无法解决根本问题。拆分只是将一个公司拆为几个更小的公司,但是其所有权并未发生改变,从国际上多个国家的实践来说,所有权高度集中的企业拆分后并不能实现真正的竞争。拆分同样也不可能解决目前中国能源央企在资产上出现的问题。从中国石油(601857,股吧)领域由一个拆分为几个企业的经营历史来看,也没有实现改革的初衷。成品油市场放开后,中石油炼油与销售业务年整体处于高额亏损状态。近年来,由于中国油价逐步与国际接轨,成品油零售价格高得在国人都 望而生畏 的情况下,该领域业务才出现微利,2012年,销售毛利率仅为 .4%。一个很重要的原因是,国企改革的初衷是为了通过形成市场竞争态势提高经营管理水平,而在正常的市场竞争中,经营失败的企业必然面临破产或者被并购。同为国有资产的中石油和中石化不可能破产或被并购,因其目标都是要实现国有资产保值增值,并不是让一家国有企业将另一家竞争下去,使其破产或被并购。所以,无论哪个企业经营状况不佳,都是国家不愿意看到的现象,国家总会想办法帮其实现正常经营,在有国家保障的条件下,其提高经营和管理水平的压力就不会很大。

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