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十三五节能减排方案发布环保强势走进新常态

发布时间:2019-08-14 18:32:51

“十三五”节能减排方案发布 环保强势走进新常态

国务院近日印发《十三五节能减排综合工作方案》。对全国节能减排工作进行全面部署,到2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。众多业界资深人士指出,在实现十三五节能减排约束性目标的背景下,环保产业将迎来新一轮发展契机。

十三五节能减排方案发布 环保强势走进新常态  近日,国务院印发《十三五节能减排综合工作方案》(以下简称《方案》)提出,到2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

《方案》指出,当前,我国经济发展进入新常态,产业结构优化明显加快,能源消费增速放缓,资源性、高耗能、高排放产业发展逐渐衰减。但必须清醒认识到,随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,我国能源需求刚性增长,资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一,节能减排依然形势严峻、任务艰巨。因此,要下更大决心、用更大气力、采取更加有效的政策措施,切实将节能减排工作推向深入。

《方案》从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施。一是优化产业和能源结构,促进传统产业转型升级,加快发展新兴产业,降低煤炭消费比重。二是加强重点领域节能,提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。三是深化主要污染物减排,改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式,通过实施排污许可制,建立健全企事业单位总量控制制度,控制重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物排放。四是大力发展循环经济,推动园区循环化改造,加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用。五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。

六是强化节能减排技术支撑和服务体系建设,推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。七是完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。八是建立和完善节能减排市场化机制,推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理。九是落实节能减排目标,强化评价考核。十是健全节能环保法律法规标准,严格监督检查,提高管理服务水平。十一是动员全社会参与节能减排,推行绿色消费,强化社会监督。

值得一提的是,在未来五年要大力通过价格杠杆促进节能减排已成为业内的共识。而在完善价格收费政策方面,《方案》提出了推进开征环境保护税,完善排污权交易价格体系等具体措施。

来自媒体的报道消息称,环境保护税法草案已经于此前提请全国人大常委会进行审议,根据草案,环保税的纳税人为,在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。有专家表示,环保税税额把排污费收费标准作为下限,这意味着税额标准高于现行排污费,环保税开征后,预计每年征收环保税的规模理论上可达500多亿元。

在行业生态格局方面,与传统行业不同的是,节能环保产业的特殊性在于,它是政策拉动型和法规标准倒逼型产业。国家发改委环资司司长何炳光指出,任何产业都离不开市场,而环保产业的特殊性,导致它的市场规模是受国家节能目标、环保目标决定,并通过法规和标准发挥作用。

回顾十二五时期,国家强力推动超低排放政策

,脱硫产业得到了快速发展,2015年中国火电厂脱硫率已达到95%以上,工业绿色发展所需的环保产业,在中国坚定的政策、有力执法作用下,在国家以煤炭为主要能源的电力生产上初步实现了绿色。近年来环保产业也形成了发展规律和一定的市场规模,并购整合不断规范市场,聚拢了先进技术。据统计,2015年约有130多家企业参与了并购,通过纵向整合,形成了一批在技术集成、工程建设、设备运营、投融资能力等方面拥有综合实力的环保集团。

未来5年,中国环保产业应使环境产业链持续延伸。何炳光表示,这其中包括垃圾从末端焚烧到循环利用和前端减量,以及加快推进第三方治理、PPP模式环保服务的不断完善。何炳光断定,未来的环保产品技术,会是市场需求倒逼革新,从而促进个性化服务的普及。

(据经济参考报/林远、证券/杜雨萌、新华社、中国企业报/刘季辰)

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